特教老師缺額為何持續增加？3個原因與英語教學現場的挑戰 [Why Is the Special Education Teacher Shortage Increasing? 3 Reasons and the Challenges in English Teaching Contexts]

近年特殊教育需求攀升，特教老師缺額問題越發嚴重，主因包括身心障礙學生人數上升、人力流失加劇、培訓速度緩慢。此外，「雙語政策」推動下，教學現場面臨師資要同時兼顧英語與特教教學的多重挑戰。未來必須從待遇、師資培育及制度協調等面向大規模改革，才能保障教育品質。

特教老師缺額現況分析

全台特教老師補人壓力劇增

自2019年特殊教育法修法後，教育部規定特教師生比，促使各地必須加快特教老師增補速度。根據官方發佈資訊：

學段	現行師生比	2024年新規定師生比	須增聘教師（估算）
學前	1:20	1:15	約+350
國小	1:15	1:10	約+1000
國中	1:12	1:8	約+700
高中職	1:20	1:15	約+350
總計	—	—	約+2500

教育部估計2028年前，K12學校需新聘超過2,500名特教老師。目前全國約有19%特教老師為一年一聘的代理教師，部分縣市（如新北市）比例高達31%。即使六都亦難例外，顯見人力短缺結構性嚴重。

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特教老師缺額持續增加的三大原因

1. 特殊需求學生人數不斷上升

第一大主因是身心障礙學生就讀人數逐年增加。根據教育部統計，過去十年間：

學年	國中小特教生比例	高中特教生比例
2013年	3.11%	2.87%
2023年	4.5%	4.26%

近十年特教生占比增加逾4成，家長對特殊需求孩子權益重視提升，申請鑑定管道更暢通，需求持續上升。

2. 業務激增、壓力沉重，人才流失嚴重

特教老師工時與壓力遠高於一般教師，但待遇尚未實質提升。許多老師需處理個案管理、IEP、跨部門溝通、人際與行政文書等多重業務，但每月加給僅約1,800元，對於潛在人才吸引力不足。短聘結構造成流動率高、經驗難沉澱。

特教老師重要壓力來源（調查排名）
1. 工作量大、非教學工作多
2. 家長互動與跨部門溝通壓力
3. 升遷不明、正職名額不足
4. 報名人數逐年減少

3. 教師培育與補人速度緩慢

法規推動快於師資培訓產能。培育一位合格特教老師需3-6年，短期內難以補齊所需人力。且近年師資市場萎縮，缺額釋放卻缺乏正向回饋，出現人才斷層隱憂。

年	台北市特教缺額	報名人數
2022	20	846
2023	21	765
2024	50	660

即使缺額倍增，報考人數卻明顯下降，人才接續現斷層。

英語教學現場的特教挑戰——雙語教育衝擊

自2020年推行「2030雙語國家政策」，全台各級學校大舉釋出雙語教師及特教老師缺額，但師資供給更顯不足。以下為英語教學現場遇到的四大挑戰：

1. 師資難以「雙能並擔」

雙語教學多以藝能科為主，需同時具備科目專業、英語能力及特殊教育背景。事實證明，缺額數與報考人數長期不到三分之一。

年度	台北市雙語教師缺額	報考人數（國中小）
2023	91	28
2024	100	33

2. 學生英語落差與多重挑戰

許多特教學生有語言學習困難或社交障礙，更難適應雙語或全英語教學，老師必須同時處理多層次差異化學習需求。

3. 現場教師培訓與資源不足

現以在職研習、專案或碩士學程為主，政策推動速度快於資源建置，現場老師需自我進修，時間與壓力大增。

4. 行政政策KPI衝刺，實務困難

學校為達KPI大量釋出新缺，需求與供給嚴重脫節，部分地區甚至搶不到老師或流動率過高。

專家觀點與基層訴求

全國教師工會總聯合會及多位特教校長均表示，特教老師缺額與雙語政策下，現場經歷前所未有的人才斷層危機。

• 國小實例：個別特教老師需支援全校30位特教生，兼任英語教學、IEP撰寫與班級管理，每週工時高出平均許多。
• 部分縣市長期招不到特教老師，與一般老師或兼職老師勉強支援，造成學生專業權益受損。

基層教師普遍憂心，如果結構性問題無法制度改善，2028年補齊人力可能淪為政策願景而已。

解決方向與展望

多數教師與學者認為，必須從制度、待遇、培育與校內協調面系統性改革特教與雙語師資問題。建議包括：

• 提高薪資待遇與職業加給，吸引人才長期投入
• 積極擴編師資培育名額，縮短受訓時長，增設職前津貼
• 校內協同教學、分工機制，分擔特教與英語雙重壓力
• 中央地方同步規劃長期人力結構與預算
• 推動「特教＋雙語雙師制」與行政創新支持

隨著特殊教育生比例升高，未來特教老師缺額將成為教育改革必須正視的核心議題。唯有跨部門協力從待遇、培育到政策推動環環扣合，才能落實特殊與雙語教育的品質提升，保障所有孩子平等適性的學習權。